|
日前，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)慈善事業(yè)法立法，新中國(guó)首部慈善法有望明年出臺(tái)。
改革開放以來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)從無(wú)到有，取得長(zhǎng)足發(fā)展。但是，由于一些諸如“郭美美”惡意炒作等行為的出現(xiàn)，公眾對(duì)慈善機(jī)構(gòu)產(chǎn)生誤解，公益捐贈(zèng)受到較大沖擊，公益事業(yè)的健康發(fā)展受到影響。
究其根本，惡意炒作等事件之所以會(huì)出現(xiàn)，公眾之所以會(huì)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)產(chǎn)生誤解，是因?yàn)槟壳拔覈?guó)慈善立法的缺位，導(dǎo)致慈善事業(yè)運(yùn)行不規(guī)范，如：慈善事業(yè)信息公開度不夠，為暗箱操作留出了空間；慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不合理，效率低下；捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)不獨(dú)立，保值增值能力差，有的甚至因盲目投資而使得捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)付之東流；慈善機(jī)構(gòu)的義務(wù)不明確，法律責(zé)任輕，讓某些不良居心的人鉆了空子。
本質(zhì)上，一個(gè)人愿意為慈善事業(yè)捐贈(zèng)的前提，是相信慈善組織會(huì)將他的捐贈(zèng)全部運(yùn)用到慈善事業(yè)中。因此，取得公眾信任是推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要獲取公眾信任，在慈善事業(yè)立法中，就必須在慈善組織、慈善財(cái)產(chǎn)和信息披露以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行制度構(gòu)建。
首先，應(yīng)明確規(guī)定慈善組織為獨(dú)立的法人。好的慈善組織靠其規(guī)范運(yùn)作、良好信用和較強(qiáng)的資金管理能力，可以獲取更多的慈善資金，而差的慈善組織勢(shì)必被社會(huì)所淘汰，法律應(yīng)該鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)作用的自主發(fā)揮，煥發(fā)慈善事業(yè)的活力。
其次，規(guī)定慈善捐助為獨(dú)立財(cái)產(chǎn)。可以借鑒信托財(cái)產(chǎn)的立法模式，將慈善捐助視為獨(dú)立的“基金”，與捐贈(zèng)人、管理人自有財(cái)產(chǎn)相區(qū)分，享受破產(chǎn)隔離保護(hù)。在指定銀行為該類財(cái)產(chǎn)設(shè)立專有賬戶，將一切財(cái)產(chǎn)變動(dòng)行為納入監(jiān)管人的監(jiān)督之下，待技術(shù)條件成熟后，向全社會(huì)公開。
再次，建立完善的信息披露制度。披露的對(duì)象不僅是捐助人、受捐助人，還包括相關(guān)人員。披露的內(nèi)容主要包括慈善組織工作人員構(gòu)成及其薪酬標(biāo)準(zhǔn)、接受捐助數(shù)額、財(cái)產(chǎn)使用情況等。當(dāng)然，披露不得侵犯相關(guān)當(dāng)事人隱私，應(yīng)在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。
最后，要有完備的法律責(zé)任體系作保障。法律應(yīng)該明確慈善組織的權(quán)利與義務(wù)，并對(duì)其不法行為加大處罰力度。一旦有瀆職、玩忽職守、怠于履行職責(zé)的行為，不僅要處罰慈善組織，也應(yīng)該處罰相關(guān)責(zé)任人。還應(yīng)建立“黑名單”制度，將不良慈善機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人列入“黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重的，剝奪其一定時(shí)間內(nèi)或者終身從事慈善事業(yè)的資格。
|
