|
日前，全國人大常委會啟動慈善事業(yè)法立法，新中國首部慈善法有望明年出臺。
改革開放以來，我國慈善事業(yè)從無到有，取得長足發(fā)展。但是，由于一些諸如“郭美美”惡意炒作等行為的出現(xiàn)，公眾對慈善機構產生誤解，公益捐贈受到較大沖擊，公益事業(yè)的健康發(fā)展受到影響。
究其根本，惡意炒作等事件之所以會出現(xiàn)，公眾之所以會對慈善機構產生誤解，是因為目前我國慈善立法的缺位，導致慈善事業(yè)運行不規(guī)范，如：慈善事業(yè)信息公開度不夠，為暗箱操作留出了空間；慈善機構內部管理結構不合理，效率低下；捐贈財產不獨立，保值增值能力差，有的甚至因盲目投資而使得捐贈財產付之東流；慈善機構的義務不明確，法律責任輕，讓某些不良居心的人鉆了空子。
本質上，一個人愿意為慈善事業(yè)捐贈的前提，是相信慈善組織會將他的捐贈全部運用到慈善事業(yè)中。因此，取得公眾信任是推動慈善事業(yè)發(fā)展的關鍵所在。要獲取公眾信任，在慈善事業(yè)立法中，就必須在慈善組織、慈善財產和信息披露以及法律責任等方面進行制度構建。
首先，應明確規(guī)定慈善組織為獨立的法人。好的慈善組織靠其規(guī)范運作、良好信用和較強的資金管理能力，可以獲取更多的慈善資金，而差的慈善組織勢必被社會所淘汰，法律應該鼓勵通過市場作用的自主發(fā)揮，煥發(fā)慈善事業(yè)的活力。
其次，規(guī)定慈善捐助為獨立財產�？梢越梃b信托財產的立法模式，將慈善捐助視為獨立的“基金”，與捐贈人、管理人自有財產相區(qū)分，享受破產隔離保護。在指定銀行為該類財產設立專有賬戶，將一切財產變動行為納入監(jiān)管人的監(jiān)督之下，待技術條件成熟后，向全社會公開。
再次，建立完善的信息披露制度。披露的對象不僅是捐助人、受捐助人，還包括相關人員。披露的內容主要包括慈善組織工作人員構成及其薪酬標準、接受捐助數額、財產使用情況等。當然，披露不得侵犯相關當事人隱私，應在法律范圍內進行。
最后，要有完備的法律責任體系作保障。法律應該明確慈善組織的權利與義務，并對其不法行為加大處罰力度。一旦有瀆職、玩忽職守、怠于履行職責的行為，不僅要處罰慈善組織，也應該處罰相關責任人。還應建立“黑名單”制度，將不良慈善機構和相關責任人列入“黑名單”，情節(jié)嚴重的，剝奪其一定時間內或者終身從事慈善事業(yè)的資格。
|
