把公益慈善事業(yè)打造成“玻璃做的口袋”，讓公眾捐款流向一目了然。民政部前不久印發(fā)了《慈善組織信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），對慈善組織信息公開的范圍、方式、責(zé)任和義務(wù)等方面均作了明確規(guī)定。記者近日采訪了相關(guān)專家學(xué)者、慈善組織負(fù)責(zé)人及部分愛心人士就此進(jìn)行了相關(guān)探討。
破除捐贈疑惑
信息公開是必須之舉，也是應(yīng)時之舉
過去多年來，許多公益捐款去向不明。特別是“郭美美事件”以后，我國的慈善事業(yè)遭遇巨大的公信力危機。從那以后，公眾有種“一朝被蛇咬十年怕井繩”的感覺，在參與慈善捐贈方面開始變得小心翼翼。
不少人提出慈善組織應(yīng)該最大限度地公開相關(guān)信息，讓公眾知道每一分善款的用處。然而，現(xiàn)實中，慈善組織即使公布善款明細(xì)，公眾也往往覺得語焉不詳。
根據(jù)基金會中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年1月15日，全國納入指數(shù)的4960家基金會的FTI（基金會透明標(biāo)準(zhǔn)評價系統(tǒng)）均值僅為33.55分（滿分100分）。
“從基金會中心網(wǎng)披露的FTI透明指數(shù)來看，我國慈善機構(gòu)信息披露程度總體水平不高�！鼻迦A大學(xué)公益慈善研究院副院長鄧國勝教授如是說。
慈善組織信息披露，公眾最關(guān)心的莫過于善款的具體流向。“從最初做慈善開始，這些年最大的困惑還是善款的用途，能不能更加公開透明�！痹卩]政行業(yè)工作的周女士說。“信息公開也不應(yīng)是列表格這么簡單，每一個捐款人需要了解的不僅僅是excel表格里呈現(xiàn)的某某人捐贈了多少錢，而是這筆錢花在哪兒，做了什么事情�！痹谀匙C券公司工作的魏女士表示。
社會公眾對現(xiàn)代慈善事業(yè)的運作規(guī)律缺乏了解，使慈善組織蒙上了一層面紗。在某化工公司工作的張先生看來，慈善機構(gòu)日常運作需要多少管理費用？平時的運作成本是多少？慈善機構(gòu)賬戶中閑置的錢又是如何處置的，是投資還是做理財？這些他都知之甚少。
不少人表示，公眾并不缺乏善心，缺少的是對慈善組織的信心。“我身邊熱心慈善的人很多，不論是捐款還是捐物，大家都會積極響應(yīng)，但是過去一些負(fù)面新聞的發(fā)生，又不得不讓我們對慈善組織產(chǎn)生疑慮，因為很多東西我們不知道幕后的操作，如果慈善組織能夠主動公開善款使用明細(xì)等，相信會有更多的人愿意做善事�！敝芘康囊幌挼莱隽硕鄶�(shù)捐贈人的心聲。
如此語境下，民政部出臺《辦法》，規(guī)范慈善組織信息公開制度，是促進(jìn)慈善組織更加規(guī)范的應(yīng)時之舉，表明我國慈善組織信息公開邁出了實質(zhì)性的一步。
推動政策落地
促進(jìn)信息公開規(guī)范化
信息公開透明是慈善組織的基本義務(wù)，但長期以來，我國慈善事業(yè)的信息公開并沒有真正地全面實施，顯然與我國法律法規(guī)中對慈善組織信息公開的規(guī)定不夠全面、不夠細(xì)致有關(guān)。
從2016年的慈善法到2018年《辦法》的公布實施，我國對于公益慈善行業(yè)信息公開的要求逐步提高、日趨規(guī)范。
慈善法第八章明確要求慈善組織公開相關(guān)信息并為信息的真實性負(fù)責(zé)，但在具體的實施細(xì)則、公開范圍、時間節(jié)點等方面仍過于籠統(tǒng)，不夠詳細(xì)，實施起來有些困難�！掇k法》則將之細(xì)化，規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺向社會公開基本信息、年度工作報告和財務(wù)會計報告、公開募捐情況、慈善項目和信托情況、重大資產(chǎn)變動及投資等交易行為情況等，對于指導(dǎo)慈善組織信息公開具有較強的實踐價值。
沒有問責(zé)，公益慈善組織不會有信息公開的壓力。慈善法對慈善組織不履行信息公開義務(wù)的只規(guī)定由民政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告，這樣的懲罰手段對于約束慈善組織公開信息并不夠有力�！掇k法》則進(jìn)一步深化，明確指出如果慈善組織在信息公開中違反規(guī)定的，可對其實施聯(lián)合懲戒。
“《辦法》對于進(jìn)一步規(guī)范慈善組織信息公開工作很有必要，它使慈善法中的相關(guān)規(guī)定變得可操作、可實施、可落地�！编噰鴦俜Q，《辦法》要求對重大資產(chǎn)變動、重大投資、重大交易及資金往來、相關(guān)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行披露，這是以前沒有的，相比以前，要求更嚴(yán)，披露內(nèi)容更加全面。
強化公開意識
慈善透明未來可期
隨著我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展，不少慈善組織認(rèn)識到信息公開的重要性，在透明度和項目執(zhí)行等方面更加規(guī)范。
“信息公開不是一個做或不做的選擇題，而是必須做的事情�！北本┦胸S臺區(qū)慈善協(xié)會會長沙強表示，《辦法》實施以后，將繼續(xù)秉持公開透明的原則，規(guī)范組織發(fā)展。目前協(xié)會正按照相關(guān)要求，逐步推進(jìn)、完善信息披露，保障公眾的知情權(quán)。
北京新陽光慈善基金會自成立以來，高度重視信息公開工作，在官網(wǎng)上專設(shè)了“信息披露”板塊，相關(guān)信息都會在官網(wǎng)上進(jìn)行公示，公眾和捐贈人也可以全文下載閱讀。
“按照基金會中心網(wǎng)上的信息公開指南進(jìn)行相應(yīng)操作，公示相應(yīng)的信息就不會有太大的問題�！北本┬玛柟獯壬苹饡貢L劉正琛說，《辦法》實施以后，將按照相關(guān)要求，進(jìn)一步完善保障機制確保信息公開有序推進(jìn)，打造更加透明的公益慈善事業(yè)。
“慈善組織的信息公開程度將直接影響募捐金額�！北本┦芯⿴熉蓭熓聞�(wù)所主任張凌霄律師表示，信息公開可滿足公眾尤其是捐贈人知情權(quán)，既可以對慈善組織、慈善項目形成有效監(jiān)督，也有助于引導(dǎo)捐贈人二次捐贈甚至多次捐贈，為慈善組織獲取更多社會支持和捐贈資源。
根據(jù)中國慈善聯(lián)合會最新發(fā)布的《2017年度中國慈善捐助報告》顯示，2017年度我國境內(nèi)接收國內(nèi)外款物捐贈共計1499.86億元，相較于2012年的817億元，增長了83.58%。這表明，隨著《公益慈善捐助信息公開指引》等政策的發(fā)布，慈善組織信息公開意識不斷增強，透明度大幅提升，直接推動了社會捐贈的“高歌猛進(jìn)”。
“從長期看，法律強制規(guī)定信息披露有利于慈善組織公信力的提升，對于重拾公眾信心，構(gòu)建風(fēng)朗氣清的慈善環(huán)境將發(fā)揮重要作用。”鄧國勝說。(實習(xí)記者：胡群） |
