|
中國網(wǎng)5月16日訊（記者 張艷玲）5月16日，中國發(fā)布《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報告（2014）》，報告指出，2013年是中國公益慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型年, 預(yù)計社會捐贈總量突破1100億元，全年各類捐贈總價值突破1363億元。
由中國靈山公益慈善促進(jìn)會、中國社會科學(xué)院社會政策研究中心、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報告（2014）》發(fā)布暨中國慈善事業(yè)發(fā)展研討會在無錫召開。
2013年，是中國公益組織轉(zhuǎn)型啟動年。全國社會捐助總量、慈善組織的數(shù)量和規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、志愿服務(wù)廣泛發(fā)展、慈善事業(yè)法制建設(shè)提上議程，民間化、問責(zé)化和專業(yè)化初見成效，計劃慈善的舊思維被拋棄，公民公益開始進(jìn)入社會主流。本書分為綜論、領(lǐng)域成長報告篇、專題報告篇、十大熱點(diǎn)事件篇及境外慈善篇，全面回顧了2013年中國慈善事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、取得的成績、存在的突出問題及差距，探討了實現(xiàn)社會慈善事業(yè)現(xiàn)代化的路徑，提出了可行的對策建議。
藍(lán)皮書指出，2013年是中國的公益組織轉(zhuǎn)型年，自上而下的社會組織改革政策與自下而上的民間慈善公益事業(yè)的轉(zhuǎn)型實踐終于在2013年交織在一起，匯聚成推動中國公益慈善新時代到來的強(qiáng)勁動力。
第一，對于中國公益慈善事業(yè)來說，2013年最具深遠(yuǎn)意義的改革莫過于社會組織注冊登記制度改革。年初，國家發(fā)展與改革委員會推出了允許公益慈善組織直接登記注冊的改革政策，并在十八屆三中全會上得到全面肯定，入列《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》。盡管以往廣東、深圳等地對于公益慈善組織直接登記制度進(jìn)行了多年的改革探索，不過，各種軟硬門檻一直限制著民間公益組織獲得合法性，注冊登記的限制是扼制中國民間公益組織發(fā)展的最主要的瓶頸。2013年突破瓶頸的改革，是現(xiàn)行體制對公益慈善組織全面接納的信號，從而帶來促進(jìn)中國公益慈善組織發(fā)展的熱潮。
截至2013年年底，全國共有社會組織54.1萬個，比2012年的49.9萬個增長了8.4%。社會團(tuán)體28.6萬個，比2012年的27.1萬個增長了5.5%�；饡�3496個，比2012年的3029個增長了15.4%。民辦非企業(yè)單位25.1萬個，比2012年的22.5萬個增長了11.56%。另據(jù)測算，2013年度，納入正式統(tǒng)計的志愿者總量約為7345萬人，占全國13億人口總數(shù)的5.65%，志愿服務(wù)約8.3億小時，折算價值83億元。另有未納入正式統(tǒng)計、參與草根民間組織志愿服務(wù)活動的3000多萬名志愿者，其志愿服務(wù)約3億小時，折算價值30億元。合計全國志愿者捐贈總價值約為113億元。
第二，政府購買社會組織服務(wù)已經(jīng)成為一項重要政策。它既推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，又為社會組織開辟了重要的資金來源。緣起于滬、京、津、冀、浙等地政府購買社會組織服務(wù)的政策在2012年升格為國家政策。繼2012年撥款2億元購買社會組織服務(wù)后，在2013年，中央財政再次撥款2億元購買社會組織服務(wù)。
據(jù)不完全統(tǒng)計和測算，2013年政府購買社會組織服務(wù)的資金總量約為150億元。
第三，社會組織的改革表現(xiàn)在募捐市場中國家與社會的關(guān)系正在發(fā)生深刻改變。在蘆山抗震救災(zāi)啟動時，2011年才注冊的民間公募基金會——深圳壹基金公益基金會一日募捐總額遠(yuǎn)超中國紅十字總會。截至2013年9月30日，超過600萬人次向深圳壹基金公益基金會定向捐贈雅安救災(zāi)款物高達(dá)3.5億元。民間組織領(lǐng)跑中國公募市場，“國退民進(jìn)”的跡象首次顯現(xiàn)，這在中國公益慈善史上很可能成為一個重要的分界線，對未來產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的社會影響。這一行動也得到民政部的肯定，表現(xiàn)出鼓勵民間公益組織在社會市場中成長的開放態(tài)度。2013年，也是廣州公募權(quán)開放一周年，廣州的實驗說明，公募權(quán)開放并沒有帶來募捐市場的混亂。2013年7月，云南宣布，云南省政府全面退出公益募捐市場，除發(fā)生重大災(zāi)害外，云南省政府不再參與募捐。這在全國尚屬首例。
2012年，全國實際接收現(xiàn)金及物資捐贈量為889億元。其中，貨幣及有價證券捐贈685億元，物資捐贈折價203億元。889億元社會捐贈總額中，基金會、慈善會、民政三個接受捐贈最多的系統(tǒng)分別接受了376億元、268.65億元和132.99億元。
2013年，預(yù)計社會捐贈總量將突破1100億元。這是繼2008年1070億元和2010年1032億元之后第三次突破千億大關(guān)且比2012年有大幅度增長。其中，基金會系統(tǒng)接受的捐贈總額預(yù)估為390億元；慈善會系統(tǒng)的捐贈款物預(yù)估為370億元；民政系統(tǒng)接受的社會捐贈款物實有226.16億元，慈善會和民政系統(tǒng)的捐贈均比2012年有大幅度增長。加上政府購買社會組織服務(wù)的資金和全國志愿服務(wù)小時折算價值，2013年的各類捐贈總價值預(yù)計超過1363億元。
2013年，股權(quán)捐贈成為新亮點(diǎn)。海航工會將其所持價值約80億元的股權(quán)捐贈給慈航基金會，使得慈航基金會成為海航集團(tuán)控股股東。這是中國目前最大一筆捐贈，同時也是國內(nèi)最大一筆股權(quán)捐贈。
第四，一直困擾公益慈善界的老大難問題——社會組織的稅收制度也在2013年開啟了改革之門。中共中央在關(guān)于全面深化改革的決定中明確提出要“完善慈善稅收減免制度”。這是啟動慈善稅收改革的信號，尤其對大額股權(quán)捐贈的稅收政策改革更是利好消息。2013年年底，深圳開始實驗公益信托公司。
2013年，中國民間公益慈善事業(yè)自身的迅速變化更加震撼人心。自2008年汶川地震救災(zāi)開始，中國公益慈善事業(yè)就進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出民間化、問責(zé)化和專業(yè)化三大潮流。這三股潮流又與互聯(lián)網(wǎng)思維、市場經(jīng)濟(jì)改革以及公民運(yùn)動相映生輝。在2013年，中國的民間公益慈善事業(yè)見證了公民公益新時代的到來。一年間，計劃慈善的體制受到前所未有的強(qiáng)烈沖擊，自由而多元的公民慈善展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力
首先，互聯(lián)網(wǎng)思維顛覆了計劃慈善的傳統(tǒng)思維方式。互聯(lián)網(wǎng)不再只是公益慈善組織用來籌款或者傳播的工具，而成為公益慈善事業(yè)不可缺少的生態(tài)條件，從而改變了公益慈善界以往的思維模式。網(wǎng)絡(luò)、樞紐、去中心化、平臺、眾包、眾籌、公益APP等方式在一年間席卷了整個公益慈善界，多年辛苦在社區(qū)經(jīng)營的慈善組織難以得到的捐款，年輕公益人憑借創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)公益就可輕易得到大量捐款和微信公益紅包。創(chuàng)新的真實發(fā)生見證了新時代的到來。2013年，在慈善界大放光彩的不再是明星匯集的芭莎晚宴，抑或民政部的慈善大會，而是騰訊微信、阿里巴巴的淘寶、新浪微博。它們的真正力量不在于自己做了公益，而是成千上萬的人用它們做了公益，這就是互聯(lián)網(wǎng)公益。
其次，以市場為基礎(chǔ)的跨界公益激發(fā)了多態(tài)化生存的公益組織的活力，而將那些封閉的慈善圈子邊緣化了�？缃绲暮献髂：松虡I(yè)和慈善的界限，也模糊了政府、市場與社會的界限。2013年年初，馬云在亞布力論壇上的講話幾乎成為企業(yè)家參與公益的宣言，更多社會問題的爆發(fā)和復(fù)雜交織的態(tài)勢促使馬云、王石、馮侖等企業(yè)家集聚起來進(jìn)入公益慈善圈。不僅企業(yè)家，慈航基金會控股海航集團(tuán)、前總理朱镕基成立的實事助學(xué)基金會等都展示了跨界合作的新氣象。市場思維與公（益）商（業(yè)）結(jié)盟的邏輯顛覆了傳統(tǒng)公益慈善行業(yè)，國內(nèi)第一支以社會價值為導(dǎo)向的股權(quán)投資基金——社會價值投資基金的設(shè)立讓影響力創(chuàng)投和公益投資人成為公益慈善界的新時尚，也讓社會企業(yè)在2013年登堂入室。
再次，公益慈善不再僅僅是社區(qū)漸進(jìn)型的服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是開始具備了社會運(yùn)動的基本形式，各階層都被動員起來參與公益政策的改變。媒體人鄧飛等在2012年發(fā)動的“免費(fèi)午餐”行動，在2013年轉(zhuǎn)化為“讓候鳥飛”、大病救助等多種新方式的公益行動。這類與傳統(tǒng)的規(guī)范、專業(yè)和組織很不相同的集體行動已經(jīng)呈現(xiàn)出以往公益服務(wù)從未有過的社會效果和影響力。而在這類公益性社會運(yùn)動中，2013年的昆明反PX事件無疑是最為引人注目的事件。公益維權(quán)的集體行動對政策產(chǎn)生了越來越明顯的社會影響力。
這些顛覆性轉(zhuǎn)型的后果，使得中國的公益慈善事業(yè)在一年之內(nèi)就向著民間化、問責(zé)化和專業(yè)化快速推進(jìn)。它與雅安地震的突發(fā)事件互為因果，在抗震救災(zāi)這個大平臺上，呈現(xiàn)出公益界前所未有的理性、有序和有效工作的局面。來自災(zāi)區(qū)和全國各地的草根組織、行動網(wǎng)絡(luò)、公募和非公募基金會、大學(xué)乃至中國紅十字會，第一次實現(xiàn)了各種層級、各類領(lǐng)域的聯(lián)合作戰(zhàn)。
總之，2013年是中國社會各類公益慈善組織和各類公益人充滿動力、快速發(fā)展的一年，是國家政策改革和公益慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型交相輝映的一年，是民間化、問責(zé)化和專業(yè)化初見成效的一年，是拋棄計劃慈善的舊思維，讓公民公益進(jìn)入社會主流的一年。顯然，在中國全面深化改革開放的歷史階段，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型，都需要公民公益的長足發(fā)展。 |
