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福建省民政廳關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的指導(dǎo)意見
各市、縣（區(qū)）民政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會事業(yè)局：
社區(qū)社會組織是由社區(qū)居民、法人和其他組織自愿組成，以社區(qū)轄區(qū)為活動范圍，滿足居民多樣化需求的非營利性組織。為深入貫徹黨的十八大關(guān)于“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步大力培育發(fā)展我省社區(qū)社會組織工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、重要意義
隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和社區(qū)居民物質(zhì)文化生活的逐步提高，各種社區(qū)文體、服務(wù)、公益、慈善、志愿等社會組織大量涌現(xiàn)，已成為完善社區(qū)自治功能、推進(jìn)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，承接政府職能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)社會和諧的一支重要新生力量。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，有利于擴(kuò)大社會主義基層民主、提高社區(qū)治理水平，提高居（村）民自我教育、自我管理水平；有利于推進(jìn)社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與社區(qū)管理和開展多式的社區(qū)服務(wù)活動，使其成為社區(qū)減負(fù)增效的好幫手；有利于提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群、干群關(guān)系，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各地民政部門要充分認(rèn)識培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)社會組織的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷提高社區(qū)建設(shè)的社會參與意識和民主自治水平，積極引導(dǎo)社區(qū)社會組織健康發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)行政功能與自治功能的良好互動和對接，形成政府、基層自治組織與社會組織密切合作的現(xiàn)代社區(qū)治理機(jī)制，為維護(hù)基層社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。
二、目標(biāo)要求
加大培育扶持力度，切實(shí)改變社區(qū)社會組織規(guī)模小、能力弱、發(fā)展不均衡、社會認(rèn)知度低的狀況，不斷增加數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)，使社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)的作用顯著增強(qiáng)。2015年前，按照“3+X”模式，初步形成發(fā)展有序、覆蓋廣泛、布局合理的社區(qū)社會組織體系。“3”指一個社區(qū)社會組織聯(lián)合會、一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）、一個社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會；“X”指社區(qū)結(jié)合實(shí)際成立的包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、慈善救助、文化體育等類型社會組織。
三、登記備案
（一）注冊登記
1.社區(qū)社會團(tuán)體注冊登記應(yīng)具備的條件
（1）個人發(fā)起人3名以上或發(fā)起單位2個以上。
（2）有20個以上個人會員或10個以上單位會員。個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于20個。
（3）注冊資金不低于2000元。
（4）有固定的活動場所。
2.社區(qū)民辦非企業(yè)單位成立登記應(yīng)具備的條件
（1）有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)。
（2）有5000元以上的開辦資金。
（3）有必要的活動場所。
3.注冊登記需要提交的材料
（1）登記申請書。
（2）資金證明。
（3）場所證明（在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，若干個社區(qū)社會組織可申請登記在同一活動場所）。
（4）發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明。
（5）符合規(guī)定的章程。
4．注冊登記程序
發(fā)起人或舉辦者備齊相應(yīng)材料后，直接向縣級民政部門申請注冊登記；申請獲得批準(zhǔn)后，自行召開成員（代表）大會，通過章程、產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，并報縣級民政部門審核；民政部門審核后，頒發(fā)相應(yīng)法人證書。
在完成注冊登記后，社區(qū)社會組織應(yīng)及時將印章式樣和銀行開戶賬號、稅務(wù)登記證、代碼證復(fù)印件報縣級民政部門備案。
社區(qū)社會組織實(shí)行直接登記，民政部門履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。但是，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批及政治法律類、宗教類、社科類的社會組織仍按照雙重管理體制進(jìn)行登記管理。
（二）備案管理
1.備案條件
（1）有規(guī)范的名稱和章程；
（2）有相對固定的活動場所或服務(wù)場所；
（3）有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；
（4）有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力；
（5）法律、法規(guī)另有規(guī)定的，遵循其規(guī)定。
2.備案程序
（1）負(fù)責(zé)人填寫《福建省社區(qū)社會組織備案表》，社區(qū)居委會（村委會）初審，經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后備案。
（2）經(jīng)備案的社區(qū)社會組織名稱、活動場所、主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化的，應(yīng)及時原備案部門報告；需要解散的，由備案部門取消備案。
（三）“3+X”模式中三家社會組織登記辦法
社區(qū)社會組織聯(lián)合會由社區(qū)注冊和備案的各類型社會組織組成，縣（市、區(qū)）民政局進(jìn)行注冊登記，負(fù)責(zé)對社區(qū)社會組織的引導(dǎo)和服務(wù)，法定代表人一般由社區(qū)“兩委”成員兼任，具體名稱為“××縣（市、區(qū)）××社區(qū)社會組織聯(lián)合會”。
社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會由社區(qū)服務(wù)志愿者、巾幗志愿者、青年志愿者、老年志愿者等各類志愿服務(wù)社區(qū)工作的人員組成，由縣（市、區(qū)）民政局進(jìn)行注冊登記，具體名稱為“××縣（市、區(qū)）××社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會”。
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）為民辦非企業(yè)單位，由縣（市、區(qū)）民政局進(jìn)行注冊登記，具體名稱為“××縣（市、區(qū)）××社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）”。
四、監(jiān)督管理
（一）提高登記備案率�？h級民政部門要加強(qiáng)對社區(qū)社會組織的指導(dǎo)，改變工作方法，提高服務(wù)水平，加快登記、備案工作進(jìn)度。2014年內(nèi)應(yīng)基本完成現(xiàn)有社區(qū)社會組織的登記和備案，到2015年底形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、自律規(guī)范、作用明顯的社區(qū)社會組織發(fā)展體系。
（二）培育先進(jìn)典型。及時掌握轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織的發(fā)展?fàn)顩r，注重培育、樹立先進(jìn)典型，善于總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，通過交流、引導(dǎo)、示范，發(fā)揮典型的輻射帶動作用。各設(shè)區(qū)市確定1個縣（市、區(qū)）作為示范單位，各縣（市、區(qū)）確定1－2個社區(qū)作為社區(qū)社會組織示范社區(qū)。
（三）理順管理體制。建立健全以縣（市、區(qū)）民政部門為中心、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）為主體、居（村）委會為基礎(chǔ)的三級管理模式，形成分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社區(qū)社會組織管理體制。
（四）完善綜合監(jiān)管。依法管理社區(qū)社會組織，堅(jiān)決取締假借社區(qū)社會組織之名，開展非法活動的組織。對社會組織年檢報告書和權(quán)限范圍內(nèi)的社區(qū)社會組織評估指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、簡化，方便社區(qū)社會組織年檢和評估申報操作。在不影響業(yè)務(wù)活動正常開展的情況下，允許配備兼職的具有從業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員。
五、保障措施
（一）制定發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，研究制定社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)扶持對象和具體扶持措施。積極探索引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與和介入社區(qū)公共管理與服務(wù)的職能定位，研究制定社區(qū)社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和委托事務(wù)的具體辦法，探索基層管理體制改革新路徑。
（二）加大扶持力度。重點(diǎn)扶持從事體育運(yùn)動、文化娛樂、老年康樂、婦女保健、青少年幫教、社區(qū)服務(wù)、科普宣傳、學(xué)術(shù)聯(lián)誼等不以營利為目的、滿足群眾不同需求的社區(qū)社會組織，特別是為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的社會組織。對活動正常、作用明顯、群眾歡迎的社區(qū)服務(wù)型、公益型社會組織實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度；引導(dǎo)鼓勵和支持各種社會力量興辦社區(qū)公益服務(wù)組織，對社區(qū)社會組織初創(chuàng)期給予資金、場地上的扶持，并適當(dāng)補(bǔ)貼其從事公益、服務(wù)活動經(jīng)費(fèi)，形成政府、基層自治組織與社會組織密切合作的現(xiàn)代社區(qū)治理機(jī)制，建設(shè)和諧社區(qū)。
（三）優(yōu)化發(fā)展能力。堅(jiān)持以社區(qū)需求為導(dǎo)向，以完善社區(qū)自治功能、促進(jìn)居民全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷優(yōu)化社區(qū)社會組織發(fā)展能力。注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化社區(qū)社會組織的結(jié)構(gòu)和布局，突出培育發(fā)展重點(diǎn)，通過幫助社區(qū)社會組織轉(zhuǎn)換機(jī)制、強(qiáng)化功能，增強(qiáng)社區(qū)社會組織整合資源能力，不斷提高社區(qū)社會組織發(fā)展水平，使社區(qū)社會組織在促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮更大的作用。
福建省民政廳
2014年5月9日
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