|
李立國部長在全國民政系統(tǒng)貫徹
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》視頻會議上的講話
同志們：
11月27日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展做出了系統(tǒng)安排。這是我國慈善領(lǐng)域第一個以國務(wù)院名義印發(fā)的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件，深刻體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對慈善事業(yè)發(fā)展的高度重視。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹《意見》，對于指導(dǎo)和推進(jìn)當(dāng)前和今后一個時期慈善事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。剛才，北京、上海、江蘇、山東、廣州等5個省市民政廳局的負(fù)責(zé)同志介紹了本地促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗，講得很好，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講3點意見。
一、充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹《意見》的重大意義
《意見》在總結(jié)國內(nèi)慈善事業(yè)成功實踐的基礎(chǔ)上，充分吸收國內(nèi)外慈善事業(yè)理論研究成果、借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，對促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展作了全面部署，標(biāo)志著我們國家對慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握提高到了新層次。學(xué)習(xí)貫徹《意見》，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，意義十分重大。
一是慈善事業(yè)發(fā)展的迫切需要。扶貧濟(jì)困、樂善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德。改革開放以來特別是近年來，我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，基金會、縣以上慈善會數(shù)量已達(dá)到6400多家，社會捐贈總額每年約1000億元，常年從事社會志愿服務(wù)的志愿者達(dá)6500萬人，各類慈善活動積極踴躍，在扶貧賑災(zāi)、扶老助殘、恤幼濟(jì)困、助學(xué)助醫(yī)、生活幫扶、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。但我國現(xiàn)代慈善事業(yè)整體上仍處于初步發(fā)展階段，面臨參與渠道不夠暢通、扶持措施不夠完善、慈善活動不夠規(guī)范、社會氛圍不夠濃厚、監(jiān)管措施不夠到位、與社會救助銜接不夠緊密等問題，個別慈善組織和事件受到社會公眾的質(zhì)疑甚至批評，損害了慈善事業(yè)公信力，亟需建立健全相關(guān)法規(guī)政策，引導(dǎo)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。不論是全國人大正在進(jìn)行的慈善事業(yè)法立法工作，還是這次國務(wù)院出臺《意見》，都是國家適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展形勢要求而采取的重大舉措。只有學(xué)習(xí)貫徹好《意見》，才能切實將黨和政府推動慈善事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署落到實處。
二是保障和改善民生的重要舉措。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，也面臨許多不確定因素，民生改善任務(wù)仍然繁重。今年2月21日，國務(wù)院頒布了《社會救助暫行辦法》，明確了各級政府在社會救助上的職責(zé)和任務(wù)。同時要看到，要妥善解決近8000萬城鄉(xiāng)低保五保對象、8500多萬殘疾人、1.2億貧困人口、1.6億農(nóng)村“三留守”群體以及大量遭遇臨時突發(fā)困難居民的各種基本生活問題，僅靠政府的力量是不夠的，還需要通過慈善事業(yè)動員社會力量和資源，逐步形成與社會救助工作緊密銜接的大救助格局。為此，《意見》從幫扶對象確定、捐贈款物使用、慈善組織培育、扶持政策安排等方面對社會力量參與民生改善特別是社會救助工作作出了明確規(guī)定。學(xué)習(xí)貫徹《意見》，有利于幫助改善困難群眾基本生活、滿足特殊群體服務(wù)需求、提升受益人群發(fā)展能力，維護(hù)億萬群眾的切身利益。
三是推進(jìn)慈善事業(yè)法治化的應(yīng)有之義。推進(jìn)慈善事業(yè)法治化是實現(xiàn)依法治國、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容。全國人大常委會已將慈善事業(yè)法納入五年立法規(guī)劃，正在積極進(jìn)行立法工作，但法律的制定需要經(jīng)歷法定過程。在慈善事業(yè)法出臺尚需時日的情況下，國務(wù)院出臺具有較強(qiáng)規(guī)范性意義的《意見》，不僅可以及時鞏固慈善實踐成果，解決慈善事業(yè)發(fā)展中亟需解決的問題，還可以為慈善立法奠定基礎(chǔ)，是慈善事業(yè)制度建設(shè)的里程碑。學(xué)習(xí)貫徹《意見》，有利于為政府支持慈善事業(yè)、慈善組織運作慈善事業(yè)、社會公眾廣泛參與慈善事業(yè)提供規(guī)范和遵循，進(jìn)而促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
二、深刻領(lǐng)會和把握《意見》的主要內(nèi)容
《意見》共包括5個部分內(nèi)容，明確了慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求、重點任務(wù)和組織保障。第1部分是總體要求，第2至4部分為重點任務(wù)，第5部分為組織保障。各地民政部門干部職工要深入領(lǐng)會和把握《意見》的主要內(nèi)容，既要熟悉條文，更要吃透精神，切實增強(qiáng)推動慈善事業(yè)發(fā)展的本領(lǐng)，確�！兑庖姟犯黜椚蝿�(wù)要求貫徹落實好。
一是要深入領(lǐng)會圍繞扶貧濟(jì)困、銜接社會救助工作提出的慈善事業(yè)發(fā)展總體要求。扶貧濟(jì)困、改善民生始終是我國慈善事業(yè)的核心任務(wù)�！兑庖姟访鞔_提出，要努力形成與社會救助工作緊密銜接，在扶貧濟(jì)困、改善民生、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)發(fā)展新格局；明確提出，要突出扶貧濟(jì)困、堅持改革創(chuàng)新、確保公開透明、強(qiáng)化規(guī)范管理等4條原則；明確提出，到2020年要實現(xiàn)慈善事業(yè)對社會救助體系形成有力補(bǔ)充，成為全面建成小康社會的重要力量，為我們促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了思想和行動指南。
二是要深入領(lǐng)會鼓勵社會各界參與慈善活動的扶持措施。當(dāng)前，社會捐贈總量和參加志愿服務(wù)人數(shù)跟我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)，慈善事業(yè)發(fā)展大有潛力�！兑庖姟穼⑷姘l(fā)動社會各界參與以扶貧濟(jì)困為重點的慈善活動擺在突出位置，并從實施主體、參與方式、信息對接、稅收優(yōu)惠、社會支持等5個方面明確了一系列支持措施。在實施主體方面，明確了黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、慈善組織、宗教場所、城鄉(xiāng)社區(qū)以及家庭、個人的角色和作用。在參與方式方面，既大力提倡傳統(tǒng)的捐款捐物、志愿服務(wù)，又鼓勵探索近年來出現(xiàn)的股權(quán)捐贈、專利捐贈、慈善信托等新形式。在信息對接方面，提出建立社會救助信息和慈善資源信息之間的對接機(jī)制，實現(xiàn)民政部門和慈善組織之間的密切協(xié)作，共同幫扶困難群眾。在稅收優(yōu)惠方面，提出落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策、完善慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、依法享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠等措施。在社會支持方面，鼓勵社會各界特別是市場主體為慈善組織、慈善活動提供資金、場所和服務(wù)等支持。這一系列扶持措施，為越來越多的組織、機(jī)構(gòu)和個人加入到行善行列提供了強(qiáng)大動力。
三是深入領(lǐng)會培育和規(guī)范慈善組織、打造慈善事業(yè)發(fā)展中堅力量的明確要求。慈善組織發(fā)揮著籌集和分配慈善資源、提供慈善服務(wù)的重要作用，是現(xiàn)代慈善事業(yè)的運作主體�！兑庖姟穲猿峙嘤c規(guī)范并重，根據(jù)慈善事業(yè)發(fā)展需要，針對慈善組織提出了一系列明確要求。在培育方面，指出要優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織，探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善，并通過公益創(chuàng)投、政府購買服務(wù)等方式提供支持。在規(guī)范方面，首先是加強(qiáng)慈善組織自我管理，對慈善組織內(nèi)部治理制度和管理成本支出等問題作出明確規(guī)定；其次是規(guī)范募捐行為，明確具備公募資格的組織和不具備公募資格的慈善組織、機(jī)構(gòu)、個人的權(quán)限和行為方式，對網(wǎng)絡(luò)募捐等新型勸募方式也予以規(guī)范；第三是規(guī)范款物使用，對慈善組織如何使用募得款物提出嚴(yán)格要求；最后是要求慈善組織做好信息公開，從公開內(nèi)容、公開時限、公開途徑等3個方面分別予以規(guī)定。這些規(guī)定，針對性和可操作性強(qiáng)，為慈善組織發(fā)展壯大、規(guī)范透明運行提供了有力保證。
四是深入領(lǐng)會確保慈善事業(yè)朝正確方向健康發(fā)展的監(jiān)管舉措。監(jiān)管工作一直是慈善事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)。《意見》提出，要構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的慈善事業(yè)綜合監(jiān)管體系，并建立健全責(zé)任追究制度，確保慈善事業(yè)朝正確方向健康發(fā)展。在行政監(jiān)管方面，要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，健全并落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度、慈善監(jiān)管信息公開等制度，并依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰；財政、稅務(wù)和其他相關(guān)部門也要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進(jìn)行監(jiān)督管理。在行業(yè)自律方面，要推動建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力，逐步開展慈善組織第三方評估。在社會監(jiān)督方面，要暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道，鼓勵捐贈人對捐贈財產(chǎn)的使用進(jìn)行監(jiān)督，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督�！兑庖姟访鞔_提出建立健全責(zé)任追究制度，對社會反映強(qiáng)烈的違規(guī)募捐、違約使用捐贈款物、拒絕公開信息、假借慈善名義開展違法活動、惡意誹謗慈善組織等行為和政府有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、敷衍塞責(zé)等行為，依法予以嚴(yán)肅查處。這些監(jiān)管措施安排，為形成健康有序的慈善生態(tài)奠定了堅實基礎(chǔ)。
五是深入領(lǐng)會加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、形成慈善事業(yè)發(fā)展合力的長效機(jī)制。開創(chuàng)慈善事業(yè)又好又快發(fā)展新局面，必須在健全長效機(jī)制方面下功夫�！兑庖姟窂慕∪M織協(xié)調(diào)機(jī)制、完善表彰獎勵制度、完善人才培養(yǎng)政策、加大慈善工作宣傳等4個方面提出了多項措施。在健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制方面，提出將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度的銜接，健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在完善表彰獎勵制度方面，提出繼續(xù)組織實施“中華慈善獎”，建立各�。▍^(qū)、市）慈善表彰獎勵制度，完善公民志愿服務(wù)記錄制度、志愿者回饋和嘉許制度。在完善人才培養(yǎng)政策方面，提出加快各類慈善人才培養(yǎng)，加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，健全人力資源管理體系。在加大慈善工作宣傳方面，提出要充分利用各種媒體加大各類慈行善舉宣傳，推動慈善文化廣泛傳播。為確�！兑庖姟纺軌蚵涞�，《意見》還要求省級人民政府和中央有關(guān)部門制定貫徹落實《意見》的具體措施。這些長效性舉措，為形成推動工作的整體合力、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了有利條件。
三、全力抓好《意見》的貫徹落實
促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的方針政策已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓好貫徹執(zhí)行。各地要把貫徹落實《意見》作為當(dāng)前和今后一個時期民政工作的一件大事和重點任務(wù)，放在突出位置，精心組織實施。
一要抓好學(xué)習(xí)宣傳。要把學(xué)習(xí)《意見》列入重要議事日程，研究制定具體學(xué)習(xí)計劃，采取研討班、座談會等多種方式學(xué)習(xí)；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)；從事慈善工作工作的基層干部和一線工作者要自覺學(xué)習(xí)，吃透精神，掌握政策，把《意見》精神落實到各項實踐中。要針對不同對象，積極運用新聞媒體、專題講座、課堂教學(xué)、討論座談、開辟專欄等宣傳資源和形式，向政府部門、基層干部群眾、社會公眾進(jìn)行宣傳，努力使《意見》家喻戶曉、深入人心。要把學(xué)習(xí)宣傳《意見》與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹《社會救助暫行辦法》、《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》結(jié)合起來，與解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題結(jié)合起來，力求學(xué)習(xí)宣傳取得實效。
二要抓好貫徹實施。為抓好《意見》貫徹實施，這次國務(wù)院在印發(fā)文件的同時，一并印發(fā)“重點任務(wù)分工”。在17項“重點任務(wù)分工”中，由民政部牽頭的有9項，參與的有5項。在民政部牽頭和參與的14項任務(wù)中，有些任務(wù)已有一定基礎(chǔ)，也有不少任務(wù)如發(fā)展慈善信托、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為、引導(dǎo)實施募用分離等是新課題新要求，社會關(guān)注度高、涉及難點多、協(xié)調(diào)任務(wù)重，需要深入研究，積極探索，勇于實踐。各地要迎難而上，攻堅克難。部里已印發(fā)民政部貫徹落實《意見》的重點任務(wù)分工方案，對相關(guān)任務(wù)明確了具體分工。各司局各單位要高度重視，按要求完成好承擔(dān)的任務(wù)。也印發(fā)了民政系統(tǒng)貫徹落實《意見》的通知，對全系統(tǒng)落實《意見》、發(fā)展慈善事業(yè)作了全面部署。省級民政部門要按照《意見》和《通知》要求，結(jié)合實際，抓緊形成實施《意見》文稿供同級人民政府決策參考。市級、縣級民政部門要根據(jù)《意見》精神，不等不靠，結(jié)合實際，因地制宜抓好《意見》的貫徹實施工作。北京市先行一步，不僅頒布慈善力量參與社會救助的意見，還推動編辦發(fā)文健全完善市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級慈善工作監(jiān)管體系，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)，有利于更好推動首都慈善事業(yè)發(fā)展，也為各地貫徹實施《意見》起到了示范作用。
三要抓好督促檢查。各地要建立督促檢查機(jī)制，根據(jù)明確的責(zé)任和要求，督促工作落實。要定期交流工作進(jìn)展情況，分析解決促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展中存在的問題。對做得好的地區(qū)或單位要表揚鼓勵，對工作落后的地區(qū)或單位，要幫助查找原因，推動整改工作。部里將把《意見》貫徹落實情況納入重點督查計劃，明年下半年將會同有關(guān)部門組成督查組對各地的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，并將有關(guān)結(jié)果上報國務(wù)院。
四要注重改革創(chuàng)新。慈善事業(yè)發(fā)展日新月異，慈善活動形式層出不窮，慈善事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、金融和技術(shù)結(jié)合越來越緊密。貫徹落實《意見》，必須堅持與時俱進(jìn)，運用新的思維方式和工作方法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，凝聚各方力量，最大限度地調(diào)動社會力量參與，并以包容開放的心態(tài)面對慈善事業(yè)發(fā)展中的新事物，尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)經(jīng)驗和完善政策。各級民政部門的慈善工作者要堅持學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，努力知曉慈善事業(yè)政策、把握慈善事業(yè)發(fā)展趨勢、運用慈善工作規(guī)律，用嫻熟的專業(yè)本領(lǐng)不斷促進(jìn)慈善事業(yè)加快發(fā)展。
同志們，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以貫徹落實《意見》為動力，銳意改革，扎實工作，為加快我國慈善事業(yè)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！
來源： 民政部門戶網(wǎng)站
|
