|
福建省民政廳關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)意見(jiàn)
各市、縣（區(qū)）民政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局：
社區(qū)社會(huì)組織是由社區(qū)居民、法人和其他組織自愿組成，以社區(qū)轄區(qū)為活動(dòng)范圍，滿足居民多樣化需求的非營(yíng)利性組織。為深入貫徹黨的十八大關(guān)于“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步大力培育發(fā)展我省社區(qū)社會(huì)組織工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、重要意義
隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社區(qū)居民物質(zhì)文化生活的逐步提高，各種社區(qū)文體、服務(wù)、公益、慈善、志愿等社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，已成為完善社區(qū)自治功能、推進(jìn)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，承接政府職能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)社會(huì)和諧的一支重要新生力量。大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，有利于擴(kuò)大社會(huì)主義基層民主、提高社區(qū)治理水平，提高居（村）民自我教育、自我管理水平；有利于推進(jìn)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與社區(qū)管理和開(kāi)展多式的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，使其成為社區(qū)減負(fù)增效的好幫手；有利于提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群、干群關(guān)系，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各地民政部門要充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)社會(huì)組織的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高社區(qū)建設(shè)的社會(huì)參與意識(shí)和民主自治水平，積極引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)行政功能與自治功能的良好互動(dòng)和對(duì)接，形成政府、基層自治組織與社會(huì)組織密切合作的現(xiàn)代社區(qū)治理機(jī)制，為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。
二、目標(biāo)要求
加大培育扶持力度，切實(shí)改變社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模小、能力弱、發(fā)展不均衡、社會(huì)認(rèn)知度低的狀況，不斷增加數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)，使社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的作用顯著增強(qiáng)。2015年前，按照“3+X”模式，初步形成發(fā)展有序、覆蓋廣泛、布局合理的社區(qū)社會(huì)組織體系。“3”指一個(gè)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、一個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）、一個(gè)社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)；“X”指社區(qū)結(jié)合實(shí)際成立的包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、慈善救助、文化體育等類型社會(huì)組織。
三、登記備案
（一）注冊(cè)登記
1.社區(qū)社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)登記應(yīng)具備的條件
（1）個(gè)人發(fā)起人3名以上或發(fā)起單位2個(gè)以上。
（2）有20個(gè)以上個(gè)人會(huì)員或10個(gè)以上單位會(huì)員。個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于20個(gè)。
（3）注冊(cè)資金不低于2000元。
（4）有固定的活動(dòng)場(chǎng)所。
2.社區(qū)民辦非企業(yè)單位成立登記應(yīng)具備的條件
（1）有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)。
（2）有5000元以上的開(kāi)辦資金。
（3）有必要的活動(dòng)場(chǎng)所。
3.注冊(cè)登記需要提交的材料
（1）登記申請(qǐng)書(shū)。
（2）資金證明。
（3）場(chǎng)所證明（在不影響業(yè)務(wù)正常開(kāi)展的情況下，若干個(gè)社區(qū)社會(huì)組織可申請(qǐng)登記在同一活動(dòng)場(chǎng)所）。
（4）發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明。
（5）符合規(guī)定的章程。
4．注冊(cè)登記程序
發(fā)起人或舉辦者備齊相應(yīng)材料后，直接向縣級(jí)民政部門申請(qǐng)注冊(cè)登記；申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，自行召開(kāi)成員（代表）大會(huì)，通過(guò)章程、產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，并報(bào)縣級(jí)民政部門審核；民政部門審核后，頒發(fā)相應(yīng)法人證書(shū)。
在完成注冊(cè)登記后，社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)及時(shí)將印章式樣和銀行開(kāi)戶賬號(hào)、稅務(wù)登記證、代碼證復(fù)印件報(bào)縣級(jí)民政部門備案。
社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行直接登記，民政部門履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。但是，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批及政治法律類、宗教類、社科類的社會(huì)組織仍按照雙重管理體制進(jìn)行登記管理。
（二）備案管理
1.備案條件
（1）有規(guī)范的名稱和章程；
（2）有相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所或服務(wù)場(chǎng)所；
（3）有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；
（4）有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力；
（5）法律、法規(guī)另有規(guī)定的，遵循其規(guī)定。
2.備案程序
（1）負(fù)責(zé)人填寫(xiě)《福建省社區(qū)社會(huì)組織備案表》，社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）初審，經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后備案。
（2）經(jīng)備案的社區(qū)社會(huì)組織名稱、活動(dòng)場(chǎng)所、主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)原備案部門報(bào)告；需要解散的，由備案部門取消備案。
（三）“3+X”模式中三家社會(huì)組織登記辦法
社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)由社區(qū)注冊(cè)和備案的各類型社會(huì)組織組成，縣（市、區(qū)）民政局進(jìn)行注冊(cè)登記，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的引導(dǎo)和服務(wù)，法定代表人一般由社區(qū)“兩委”成員兼任，具體名稱為“××縣（市、區(qū)）××社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”。
社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)由社區(qū)服務(wù)志愿者、巾幗志愿者、青年志愿者、老年志愿者等各類志愿服務(wù)社區(qū)工作的人員組成，由縣（市、區(qū)）民政局進(jìn)行注冊(cè)登記，具體名稱為“××縣（市、區(qū)）××社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)”。
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）為民辦非企業(yè)單位，由縣（市、區(qū)）民政局進(jìn)行注冊(cè)登記，具體名稱為“××縣（市、區(qū)）××社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）”。
四、監(jiān)督管理
（一）提高登記備案率�？h級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)，改變工作方法，提高服務(wù)水平，加快登記、備案工作進(jìn)度。2014年內(nèi)應(yīng)基本完成現(xiàn)有社區(qū)社會(huì)組織的登記和備案，到2015年底形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、自律規(guī)范、作用明顯的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展體系。
（二）培育先進(jìn)典型。及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r，注重培育、樹(shù)立先進(jìn)典型，善于總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，通過(guò)交流、引導(dǎo)、示范，發(fā)揮典型的輻射帶動(dòng)作用。各設(shè)區(qū)市確定1個(gè)縣（市、區(qū)）作為示范單位，各縣（市、區(qū)）確定1－2個(gè)社區(qū)作為社區(qū)社會(huì)組織示范社區(qū)。
（三）理順管理體制。建立健全以縣（市、區(qū)）民政部門為中心、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）為主體、居（村）委會(huì)為基礎(chǔ)的三級(jí)管理模式，形成分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社區(qū)社會(huì)組織管理體制。
（四）完善綜合監(jiān)管。依法管理社區(qū)社會(huì)組織，堅(jiān)決取締假借社區(qū)社會(huì)組織之名，開(kāi)展非法活動(dòng)的組織。對(duì)社會(huì)組織年檢報(bào)告書(shū)和權(quán)限范圍內(nèi)的社區(qū)社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、簡(jiǎn)化，方便社區(qū)社會(huì)組織年檢和評(píng)估申報(bào)操作。在不影響業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開(kāi)展的情況下，允許配備兼職的具有從業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員。
五、保障措施
（一）制定發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，研究制定社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)扶持對(duì)象和具體扶持措施。積極探索引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與和介入社區(qū)公共管理與服務(wù)的職能定位，研究制定社區(qū)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和委托事務(wù)的具體辦法，探索基層管理體制改革新路徑。
（二）加大扶持力度。重點(diǎn)扶持從事體育運(yùn)動(dòng)、文化娛樂(lè)、老年康樂(lè)、婦女保健、青少年幫教、社區(qū)服務(wù)、科普宣傳、學(xué)術(shù)聯(lián)誼等不以營(yíng)利為目的、滿足群眾不同需求的社區(qū)社會(huì)組織，特別是為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的社會(huì)組織。對(duì)活動(dòng)正常、作用明顯、群眾歡迎的社區(qū)服務(wù)型、公益型社會(huì)組織實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度；引導(dǎo)鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)力量興辦社區(qū)公益服務(wù)組織，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織初創(chuàng)期給予資金、場(chǎng)地上的扶持，并適當(dāng)補(bǔ)貼其從事公益、服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，形成政府、基層自治組織與社會(huì)組織密切合作的現(xiàn)代社區(qū)治理機(jī)制，建設(shè)和諧社區(qū)。
（三）優(yōu)化發(fā)展能力。堅(jiān)持以社區(qū)需求為導(dǎo)向，以完善社區(qū)自治功能、促進(jìn)居民全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展能力。注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)和布局，突出培育發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)幫助社區(qū)社會(huì)組織轉(zhuǎn)換機(jī)制、強(qiáng)化功能，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織整合資源能力，不斷提高社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展水平，使社區(qū)社會(huì)組織在促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮更大的作用。
福建省民政廳
2014年5月9日
|
